時(shí)代集團(tuán)公司總裁、國(guó)務(wù)院參事室 金融研究中心研究員 王小蘭

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布，既是切實(shí)保障中小企業(yè)權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的有力舉措，也是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

從其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的公平交易必須依靠法律給予制度保障。按照“合同自由原則”，企業(yè)有選擇合同對(duì)象、是否簽訂合同、決定合同內(nèi)容（包括貨款的支付日期、支付方法等）、合同簽訂方式的自由。但如果不對(duì)“合同自由原則”加以一定的限制，處于優(yōu)勢(shì)地位的一方就有可能利用其優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致不公正的交易，損害處于弱勢(shì)地位一方的利益。因此，許多國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)市場(chǎng)主體之間的商業(yè)交易行為進(jìn)行規(guī)范，特別是制定專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害小微企業(yè)的利益?！稓W盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國(guó)延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國(guó)加速到期支付法》《美國(guó)及時(shí)付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對(duì)市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。

近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)被大型企業(yè)以及部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠賬款現(xiàn)象比較突出。從維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范款項(xiàng)支付行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度看，非常有必要從立法上對(duì)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付進(jìn)行規(guī)范?？梢哉f(shuō)，《條例》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

第一，對(duì)支付要求和支付責(zé)任作出明確規(guī)定?！稐l例》首先對(duì)公平交易條件作了原則規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。對(duì)使用財(cái)政資金采購(gòu)行為作出專(zhuān)門(mén)的嚴(yán)格規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二，對(duì)付款期限予以明確規(guī)定。《條例》借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。同時(shí)，《條例》對(duì)防止以拖延檢驗(yàn)或驗(yàn)收延遲支付款項(xiàng)行為作出明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或驗(yàn)收期限屆滿(mǎn)起算。

第三，對(duì)在企業(yè)正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。比如，針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)強(qiáng)制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式，變相延長(zhǎng)付款期限，強(qiáng)制在工程建設(shè)中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗(yàn)收等為理由拖欠中小企業(yè)欠款等情形作了限制性規(guī)定?！稐l例》還特別明確，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資提出確權(quán)請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)限期給予確權(quán)。這些條款的制定，充分表明堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”立法，通過(guò)對(duì)不公平的交易行為適當(dāng)干預(yù)，保證中小企業(yè)獲得實(shí)質(zhì)平等的地位。

此外，《條例》還對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查部門(mén)、投訴受理部門(mén)作了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反《條例》的法律責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定，有助于保障《條例》貫徹實(shí)施、落地生效。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一切交易活動(dòng)要充分體現(xiàn)公平公正，任何主體都不能濫用優(yōu)勢(shì)地位，都要自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序，這是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向?！稐l例》的出臺(tái)，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中更好發(fā)揮政府作用、落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有效手段，將有助于解決處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)難以通過(guò)自身力量解決的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)長(zhǎng)期拖欠賬款的問(wèn)題，有利于營(yíng)造更加公平、公正、健康的市場(chǎng)環(huán)境。