發(fā)展觀察 | 生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設
發(fā)表時間:【2021-06-30】
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現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以服務經(jīng)濟為主導,以新一代信息技術為依托,以智能定制生產(chǎn)方式為核心的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,要以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為導向,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
在以服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建過程中,生產(chǎn)性服務業(yè)通過結構優(yōu)化與質量提升增強自身的專業(yè)化水平,可以更精準地滿足產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展釋放的生產(chǎn)性服務需求,是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求和必由之路。生產(chǎn)性服務業(yè)是指為生產(chǎn)活動提供保障服務的行業(yè),實質是生產(chǎn)活動上下游的延伸,包括專業(yè)服務、信息和中介服務、金融保險服務以及與貿易相關的服務。生產(chǎn)性服務業(yè)對于保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,以及提高生產(chǎn)效率具有重要意義。新一代信息技術和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,一定程度上改變了生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)的空間集聚特征,制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的協(xié)同式集聚開始部分分離,尤其是研發(fā)設計、技術服務、咨詢、廣告等生產(chǎn)性服務業(yè)開始成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。不僅如此,數(shù)字經(jīng)濟的滲透會增強生產(chǎn)性服務業(yè)的市場滲透力,更大程度地突破服務市場的時空界限,更廣泛地服務于國民經(jīng)濟其他部門??萍嫉陌l(fā)展也使得生產(chǎn)性服務業(yè)對知識技術和人力資本的依賴度更高,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在大幅降低物質性成本的同時,產(chǎn)生更強的創(chuàng)新需求。可以說,創(chuàng)新是生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化的本質。生產(chǎn)性服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)分工深化的產(chǎn)物,與制造業(yè)之間形成一種合作共生關系。然而,當生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展到一定階段后,其供給質量對產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的重要性日益凸顯,生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務行業(yè)之間也可能出現(xiàn)生產(chǎn)要素的配置性競爭等結構性問題。解決生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的供需失衡問題,需要提升其服務的專業(yè)化程度。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以新一代信息技術為依托,以數(shù)字化、智能化技術滿足消費者個性化、定制化需求,是創(chuàng)新發(fā)展的結果?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下高價值創(chuàng)造活動越多,對生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化需求就越大。而創(chuàng)新恰恰是生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化的核心動因,以創(chuàng)新驅動的生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化將進一步支撐制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務業(yè)的高質量發(fā)展,創(chuàng)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的競爭新優(yōu)勢。推動制造業(yè)與先進服務業(yè)深度融合成為制造業(yè)和服務業(yè)轉型升級的重要支撐,而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸成為推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)??梢哉f,生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和現(xiàn)代化水平息息相關。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看,生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)品或服務大多屬于中間投入,制約著生產(chǎn)過程中最終產(chǎn)品的技術含量和生產(chǎn)效率。如研發(fā)與科技服務、設計服務、信息軟件服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化程度甚至決定了企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展水平。
不僅如此,生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化程度也是一國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉型升級的關鍵因素。長期以來,我國企業(yè)通過加工、組裝等形式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,順利實現(xiàn)了全球化和工業(yè)化的發(fā)展目標。但隨著經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段,向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高端升級是必然選擇,而提升生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化水平,積極推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合具有重要意義。依賴研發(fā)、設計、廣告、營銷和售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)相關領域的突破和轉型,從而實現(xiàn)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的地位攀升。
生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化是服務內容、服務品質和服務創(chuàng)新性的綜合體現(xiàn)。一方面,生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化是生產(chǎn)性服務業(yè)由“被動”供給向“主動”跨界服務的轉化,對于引導其他相關產(chǎn)業(yè)釋放需求、促進企業(yè)價值鏈攀升和實現(xiàn)服務型生產(chǎn)升級具有重要作用。另一方面,生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化要求提供與多元化需求匹配程度更高的服務,是在服務標準化基礎上的差異化創(chuàng)新的服務,有助于實現(xiàn)同一服務內容供給的層次性。
研究發(fā)現(xiàn),我國的信息技術服務、金融、物流、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務行業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭,專業(yè)化水平有所提高,但我國生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平總體上還不足以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建。一是生產(chǎn)性服務業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構失衡,高端生產(chǎn)性服務業(yè)占比過低。與交通運輸、倉儲、金融、批發(fā)零售業(yè)相比,2020年我國研發(fā)設計、技術服務、信息服務等行業(yè)占生產(chǎn)性服務業(yè)比重低于35%,而發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重通常在70%左右。不僅如此,生產(chǎn)性服務業(yè)供給與需求呈現(xiàn)出低端供給過剩、高端供給不足的顯著結構性錯配,我國生產(chǎn)性服務業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構不平衡問題突出。二是生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和其他服務行業(yè)的融合效率較低。應用國家間投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(WIOD)投入產(chǎn)出表,對生產(chǎn)性服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合效率進行測算后發(fā)現(xiàn),我國生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)(0.669)的融合效率遠遠低于美國(2.862)、德國(3.388)、日本(1.679)等發(fā)達國家的水平,與農(nóng)業(yè)(0.355)和其他服務業(yè)(0.967)的融合效率同樣也不高。三是生產(chǎn)性服務業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率亟待提升。應用包含負產(chǎn)出的SBM—DEA模型進一步對我國生產(chǎn)性服務業(yè)全要素生產(chǎn)率進行測算發(fā)現(xiàn),即使在考慮環(huán)境因素的影響下,生產(chǎn)性服務業(yè)全要素生產(chǎn)率僅為1.9%,與全國綠色全要素生產(chǎn)率(6.46%)存在較大差距,與制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率(6.08%)相比,差距同樣顯著。由此可見,我國生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化程度亟待提升。助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系從結構上來說包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率、堅守不斷抬升的生態(tài)底線,順應數(shù)字化、智能化、服務化趨勢的產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要義。生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化可以有效鏈接和服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建的全過程,精準匹配各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務供給內容和水平,提升產(chǎn)業(yè)間融合效率,從而助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建。
一是優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)內部結構。當前優(yōu)先發(fā)展附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的高端生產(chǎn)性服務業(yè)已在各界達成共識。為此,要積極提升工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入及相關服務、研發(fā)中介服務、信息技術服務、物聯(lián)網(wǎng)技術服務等高端生產(chǎn)性服務業(yè)比重。尤其是要以品質為核心,提升生產(chǎn)性服務業(yè)的供給質量,把人力資本作為品質提升的核心,充分重視服務供需市場的人格化因素影響,更好地促進作為人力資本蓄水池的教育與培訓行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。同時,要防范部分城市和地區(qū)在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中因為攀比而產(chǎn)生的低水平重復建設、模式跟風等問題。
二是以創(chuàng)新驅動生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展,推動形成開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡要求生產(chǎn)性服務業(yè)在創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新內容、制度環(huán)境和人才培養(yǎng)四個方面予以有力支撐。標準化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎,生產(chǎn)性服務業(yè)中的檢測認證是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化的關鍵,將生產(chǎn)性服務業(yè)的標準化作為創(chuàng)新驅動的前提予以推進。以體制改革為突破口,加大研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè),推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接,加強關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。積極鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)的技術創(chuàng)新,為物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術在生產(chǎn)性服務業(yè)的應用提供更多的場景,為生產(chǎn)性服務企業(yè)創(chuàng)新塑造更寬松的制度與政策環(huán)境。從教育和人才培養(yǎng)的基礎工作入手,加強設計、文化創(chuàng)意等領域的教育與人才培養(yǎng)模式變革,加大技能型應用型人才培養(yǎng),彌合人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的偏差。
三是借助數(shù)字平臺促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化,發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)的積極網(wǎng)絡效應。數(shù)字平臺可以最大限度降低生產(chǎn)性服務業(yè)的信息不對稱,提高供需雙方的透明度和誠信度,從而增強上下游企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)間的系統(tǒng)集成發(fā)展能力。不僅如此,數(shù)字平臺很有可能突破生產(chǎn)性服務業(yè)的時空市場邊界,增強市場主體的競爭程度,鍛造企業(yè)市場競爭力,同時發(fā)揮網(wǎng)絡外部性。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性服務需求,培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設于一體的綜合性服務平臺,促進平臺間的協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用。以體系化思路完善開源設計、軟件開發(fā)、信息、電子商務、金融、技術轉移等平臺為一體的生產(chǎn)性服務業(yè)平臺經(jīng)濟體系,助力生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化與集約化發(fā)展。
四是深化生產(chǎn)性服務業(yè)供給側結構性改革,提升產(chǎn)業(yè)融合效率,精準發(fā)力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面,要識別農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的服務需求,實施差異化和精準化服務供給,引導生產(chǎn)要素合理配置,優(yōu)化產(chǎn)品供給結構,破解供給側結構性錯配難題。另一方面,要捕捉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建過程中的新服務需求,引導技術、知識、人力資本等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展薄弱甚至是空白領域聚集。如優(yōu)化綠色制造的技術、工藝、流程、管理,加快推動育種、農(nóng)業(yè)技術轉讓、農(nóng)民培訓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務發(fā)展,要真正讓生產(chǎn)性服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黏合劑,助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。
來源:中國社會科學網(wǎng),作者:孟輝、白雪潔,單位:山西財經(jīng)大學國際貿易學院;南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院。